找矿突破 阔步前行——2012我国地质矿产工作回顾
| 作者： 王少勇 | 来源： 中国国土资源报 |
2012年，我国地质矿产工作亮点纷呈：找矿突破战略行动全面推进，找矿突破喜讯频传；基础地质工作的支撑引领作用进一步增强；地质找矿新机制落地开花；矿政管理与服务水平进一步提升，在服务地勘行业健康发展，促进矿产资源节约与综合利用，规范矿产开发秩序，加强国际合作等方面，都取得显著成效。
机构和政策全方位保障，找矿突破战略行动扎实推进
2012年，国土资源部会同国家发展改革委、科技部、财政部贯彻落实《找矿突破战略行动纲要》，精心组织，大力推进，让找矿突破战略行动向前迈出了坚实的一步。
2月9日，四部委联合召开找矿突破战略行动动员部署电视电话会议，吹响了举全国之力实现找矿突破的号角。会议提出，要充分认识实施找矿突破战略行动的重大意义，准确把握纲要的内涵，加强统筹协调，创新管理模式，解放思想，改革创新，持续不断地推进找矿突破战略行动，提高资源保障能力。
推进工作紧锣密鼓。3月，国土资源部连续组织召开国有地勘单位、民营企业、院士专家等多层面座谈会，宣传《找矿突破战略行动纲要》，了解现存困难和问题，征求各方面意见和建议。与此同时，《找矿突破战略行动实施方案》出台，明确了做什么，怎么做，从全局的高度统筹考虑政府、市场、企业、地勘单位和地勘基金等各方面在找矿突破战略行动中的作用。3月底，四部委共同组建的找矿突破战略行动领导小组正式成立。国土资源部作为牵头单位，组建了找矿突破战略行动办公室，中国地质调查局筹建“找矿突破战略行动技术指导中心”，负责找矿突破战略行动部署研究、动态评价、布局调整、技术指导和政策研究等技术支撑工作。组织机构的建设完善，加强了对找矿突破战略行动的组织协调和指导、监督，从多层面形成合力，确保战略行动顺利实施。
为加快推进整装勘查，4月17日，全国整装勘查推进会在京召开，评估第一批47片整装勘查区项目实施情况，跟踪汇总勘查进展与成果，分享交流各地的好经验、好做法，研究解决推进工作中的困难和问题。针对有关问题和薄弱环节，国土资源部印发《关于加快推进整装勘查实现找矿重大突破的通知》，要求各地统筹部署整装勘查工作、加强整装勘查的监督与评估等。从完善整装勘查区矿业权管理、加大对整装勘查的支持力度、加强整装勘查组织管理等方面，为促进整装勘查工作提供了有力的制度保障。此外，国土资源部遴选确定了第二批31片整装勘查区，组织相关省级国土资源行政主管部门编制整装勘查区实施方案，暂停受理整装勘查区内矿业权空白区的新立探矿权采矿权申请。目前，第二批新设整装勘查区整装勘查方案和矿业权设置方案已全部通过审批。
为确保找矿突破战略行动三年目标的实现，12月6日，国土资源部第28次部长办公会审议通过了2013年找矿突破战略行动工作部署。明确提出，找矿突破要突出能源、大宗重要矿产、紧缺资源和“三稀”矿产；突出重点地区和重点区片，除78片整装勘查区外，还要加强重要成矿区带的矿产调查评价。
地质找矿新机制落地开花，找矿突破喜讯频传
2012年，基础地质工作支撑引领作用进一步增强，各地继续坚持和完善地质找矿新机制，形成一批创新机制、加快突破的宝贵经验，取得了丰硕的找矿成果。
基础地质调查工作更加紧密与经济社会发展相结合，统筹部署，整体推进，工作程度与水平全面提升，为找矿突破战略行动奠定基础。2012年，中国地质调查局加快推进重点成矿区带、整装勘查区基础地质调查和矿产远景调查，夯实了重点成矿区带和整装勘查区找矿基础。全国通过物化探调查新圈定航磁异常2100处，查证异常164处，见矿（化）30多处；新发现化探综合异常800处，查证异常近300处，见矿（化）160处。此外，组织开展了全国19个重要成矿带地物化遥成果集成和成矿地质背景研究，基本查明重要成矿带成矿地质背景，圈定出一批找矿有利地段，指明区域找矿方向；完成了全国铁、铝、铜、金、铅、锌、钨、锑、稀土、钾、磷、煤炭和铀13个矿种资源潜力评价工作，全国性各专业综合图件编制和数据库建设稳步推进。
各地结合实际，落实并完善地质找矿新机制，基金衔接作用进一步增强，商业勘查投入不断增大，涌现出不少范例。河南省在找矿中注意整合各方力量，打造找矿联盟；中国铝业公司探索实践四种找矿突破新模式：部、省、企合作模式，矿业权人、政府、社区合作模式，资本、技术对接模式和技术引进模式；中央地勘基金在内蒙古大营铀矿实行“煤铀兼探”，成功实现了找矿突破。
大整合、大投入促进大突破。2012年，我国新增石油探明储量超过14亿吨，为历史上第三个新增储量高峰；新增天然气探明储量近9000亿立方米，为历年探明储量最高水平。特别是内蒙古鄂尔多斯大营初步查明一个世界级超大型砂岩型铀矿。铁矿勘查也取得重要进展，鞍本地区新增资源储量22亿吨，攀西地区新增资源储量12亿吨。云南普朗、西藏多龙、福建紫金山、新疆阿舍勒等地铜矿勘查取得新进展，全国累计新增资源储量700多万吨，铝土矿勘查累计新增矿石量近4亿吨……
找矿突破战略行动三年目标确定的18个矿种，有16个已经可以确保实现预期目标。
管理与服务水平再上台阶，国际合作开创新局面
2012年，国土资源部进一步提升管理和服务水平，促进我国矿业市场和地勘行业健康发展。
国土资源部继续探索油气资源探矿权竞争出让。2月，常规油气探矿权首次竞争性出让；9月，国土资源部面向社会各类投资主体第二次公开招标出让页岩气探矿权。在油气资源领域引入竞争机制，促进石油企业加大勘查投入，合理部署，优化方案，加快勘查，快速突破，对于提高我国油气资源保障能力具有积极作用。
备受社会关注的页岩气勘探开发有序推进。3月，国家发展改革委、财政部、国土资源部、国家能源局联合发布《关于印发页岩气发展规划（2011~2015年）的通知》，明确了我国页岩气未来五年蓝图。11月，国土资源部印发《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》，提出要充分发挥市场配置资源的基础性作用，正确引导和充分调动社会主体的积极性，加快推进、规范管理页岩气勘查开采活动，促进我国页岩气勘查开发快速、有序、健康发展。
国土资源部主动服务地勘行业改革发展，会同中编办、发改委、财政部、人社部、国资委、税务总局、工商总局等部门组成6个调研组，分赴19个省（区、市）开展国有地勘单位分类改革调研，听取各方意见和建议，了解国有地勘单位的基本情况和改革发展的主要做法等有关情况及改革诉求；推动调整地质野外工作津贴标准；积极推进《注册地质勘查师资格管理办法》起草工作；出台《地质勘查单位质量管理规范》，加强地质勘查单位质量管理；开展全国模范地勘单位评选活动，授予176个单位“全国模范地勘单位”称号。
为加强优势矿产资源开发的总量调控，防止过度开采，保护和合理利用矿产资源，3月，国土资源部发布《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》，实行优势矿产资源开发的总量调控。同时，积极构建稀土开发区域监管新格局，并实现了磷矿五省区域监管联动。
矿产资源节约与综合利用工作继续推进。2012年，国土资源部评选表扬了一批优秀矿山企业，激励矿山企业节约集约利用矿产资源；发布先进适用技术推广目录，制定优惠政策，对先进适用技术推广应用取得显著成效的矿山给予奖励；开展重要矿产资源“三率”调查评价，并于9月发布《煤炭资源合理开发利用“三率”指标要求（试行）》；首批40个示范基地建设规划全部通过专家审查，进入实施阶段。
2012年，国土资源部不断加大矿管执法力度，进一步规范矿产资源开发秩序，开展矿产开发打非治违专项行动，挂牌督办查处非法开采稀土案，开展矿产疑似违法图斑实地督察工作，启动矿产资源补偿费征收管理专项检查，发布《关于进一步加强尾矿库监督管理工作的指导意见》。
与此同时，地质矿产领域的国际合作进一步深化，开创了对外开放新局面。5月，以“加强地质找矿，促进矿业发展”为主题的2012年中国—东盟矿业合作论坛在广西南宁举办，共签约项目24个，签约金额136亿元。9月，“全球矿产资源信息系统”正式上线对外服务，为“走出去”企业和地勘单位获取境外地质矿产信息拓宽了渠道。11月，国土资源部发布《关于进一步做好地质与矿产资源领域对外开放与合作工作的通知》，当月，以“携手应对、共促发展”为主题的第十四届中国国际矿业大会在天津成功举办，来自60多个国家和地区6000多人参会参展。